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            主辦:中共廣州市委宣傳部

            政務(wù)信息 宣傳教育 政工論壇

            國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督提高監督質(zhì)效的探索與實(shí)踐(2023年12月)

            www.withlovefromgeorgia.com2023-12-22 09:00:00來(lái)源: 中國廣州網(wǎng)

            【內容摘要】本文分析了國有企業(yè)招投標現狀及其監管情況,總結了存在的問(wèn)題、成因和危害性。結合招標實(shí)施單位經(jīng)驗,介紹了招標采購行為“嵌入式”監督模式,并提出了實(shí)施路徑和保障措施。

            【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);招標;采購;嵌入式監督

            作為我國經(jīng)濟的核心,近年來(lái),國有企業(yè)不斷加強對自身招投標活動(dòng)的監督,創(chuàng )新了廉潔風(fēng)險防控工作方式方法,建立了招標廉潔風(fēng)險防控體系以規范招標業(yè)務(wù)發(fā)展,取得了積極的成果和顯著(zhù)的效果。然而,當前仍需深化廉潔風(fēng)險防控與招標采購工作的融合,黨中央以“零容忍”的態(tài)度推進(jìn)全面從嚴治黨對企業(yè)招標采購中的廉潔風(fēng)險防控工作提出了新的要求。

            本文分析了國有企業(yè)招標采購行為中的問(wèn)題成因,以筆者所在單位為例,探討了“嵌入式”監督對增強廉潔風(fēng)險防控力度所取得的效果,為建立健全國有企業(yè)招標工作全過(guò)程監督體系、提高招標采購工作監督質(zhì)效提供參考方案。

            一、國有企業(yè)招標采購行為監督現狀綜述

            (一)國有企業(yè)招標采購的方式與種類(lèi)

            我國國有企業(yè)的招標采購主要采取公開(kāi)和邀請兩種方式,包括工程、貨物和服務(wù)招標。工程招標選擇承包商執行特定項目,貨物招標選擇供應商購買(mǎi)特定貨物,服務(wù)招標選擇服務(wù)提供商執行特定服務(wù)項目。

            (二)國有企業(yè)招標采購行為監管情況

            國有企業(yè)外部對招標采購的監督和約束主要依靠國家法律法規,如《中華人民共和國招標投標法》等,規定采購程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外,中國招標投標協(xié)會(huì )制定了《中國招標投標行業(yè)自律公約》來(lái)規范國有企業(yè)招標采購行為,維護行業(yè)秩序。獨立審計機構通過(guò)審計活動(dòng)監管?chē)衅髽I(yè)的招標采購行為,及時(shí)發(fā)現違規行為。

            國有企業(yè)內部普遍建立內部控制制度,規范招標采購流程,確保公平公正公開(kāi)。同時(shí),完善投訴舉報機制,鼓勵員工參與監督,及時(shí)糾正違規行為。此外,利用紀檢監察部門(mén)專(zhuān)項監督工作,對招標采購過(guò)程進(jìn)行事后全面審查,確保規定得到有效執行。這些措施保障了國有企業(yè)招標采購行為的合規性,減少違規和腐敗現象。

            二、國有企業(yè)招標采購行為存在的主要問(wèn)題

            (一)招標采購行為發(fā)生前存在的問(wèn)題

            在招標采購行為發(fā)生前,招標實(shí)施單位容易出現將項目“化整為零”規避招標、對自身需求定義不清晰、制作的招標文件不嚴謹、未對市場(chǎng)進(jìn)行充分研究等問(wèn)題。

            (二)招標采購行為發(fā)生時(shí)存在的問(wèn)題

            在招標采購行為發(fā)生時(shí),招標實(shí)施單位為了排除其他競爭者的競爭,使特定的供應商獲得中標結果,容易出現單位內部相關(guān)人員泄露招標采購活動(dòng)關(guān)鍵信息、聯(lián)合特定供應商串通投標等情況。

            除此之外,供應商方面為了獲得中標機會(huì ),容易出現提供虛假信息(如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、價(jià)格等),甚至以現金、禮物或其他形式的回扣賄賂評標委員會(huì )委員或其他有關(guān)人員等情況。

            (三)招標采購行為完成后存在的問(wèn)題

            在招標工作結束后,招標實(shí)施單位容易出現與中標人訂立陰陽(yáng)合同、通過(guò)高價(jià)結算提高實(shí)際標的、拖延授標等情況。

            三、國有企業(yè)招標采購行為問(wèn)題的成因分析

            (一)招標采購工作涉及主體多、流程復雜

            國有企業(yè)的招標采購工作涉及多人員、多流程、多單位,各環(huán)節需遵循嚴格規定以確保公平。在開(kāi)始之前,需根據采購內容和預算選擇適當的招標方式和程序。實(shí)際活動(dòng)中,需依據法律法規和規章制度規范和約束各參與主體行為,否則可能導致腐敗。

            (二)招標采購過(guò)程缺乏有效監督

            招標采購部門(mén)編制文件不周,評標專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊,定標環(huán)節缺乏監督機制,合同和付款管理不健全,工程驗收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監督的招標采購環(huán)節,無(wú)不為腐敗的滋生提供了土壤,嚴重危害著(zhù)國有資產(chǎn)安全。

            (三)部分工作人員素質(zhì)不高,存在僥幸心理

            許多企業(yè)職工對招標采購的法規、規章、程序知識了解不足。受技術(shù)水平限制,部分企業(yè)難以獨立完成招標工作,需借助外部專(zhuān)業(yè)力量。部分職工廉潔意識淡薄,導致招投標工作無(wú)法按規定程序進(jìn)行。

            (四)監督力量薄弱

            一方面,社會(huì )中介機構和招標采購項目所在地人員缺乏對國有企業(yè)招標采購行為監管的認識和了解,難以及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。另一方面,國有企業(yè)內部紀檢監察部門(mén)職責不清、力量薄弱、監督不到位,導致招標采購活動(dòng)違規行為難以發(fā)現和處理。

            (五)監督制約機制不健全

            目前,國有企業(yè)紀檢監察部門(mén)主要通過(guò)“事后”或“內部”監督解決招標采購活動(dòng)中的問(wèn)題和不足,然而基于企業(yè)內部管理視角的監督活動(dòng)很難及時(shí)、全面地發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行整改和落實(shí)。

            四、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督實(shí)施路徑

            根據黨中央、國務(wù)院的決策部署,筆者所在單位為規范招標采購行為、提高效率、降低成本、防范風(fēng)險,聚焦紀委主責主業(yè),做實(shí)日常監督,提升監督質(zhì)效,在2023年采用“嵌入式”方式對部分招標采購項目進(jìn)行監督。

            (一)“嵌入式”監督概述

            “嵌入式”監督是針對企業(yè)內部招標實(shí)施單位貪腐風(fēng)險的防控措施,將廉潔風(fēng)險防控責任落實(shí)到每個(gè)流程、崗位和個(gè)人,嵌入業(yè)務(wù)流程,建立高效融合的反腐防腐機制。開(kāi)展“嵌入式”監督可避免招標廉潔風(fēng)險防控與經(jīng)營(yíng)管理間的不融治現象,實(shí)現風(fēng)險明確、監控有力、措施有效、處置得當。

            (二)監督方式

            筆者所在單位“嵌入式”監督工作組由紀委辦公室員工組成,選取公司以招標形式開(kāi)展的部分采購項目作為專(zhuān)項監督項目,采取現場(chǎng)監督、隨機抽查等多種監督方式進(jìn)行事前、事中、事后全流程監督,并報紀委書(shū)記審定。

            (三)監督重點(diǎn)

            1.立項決策。審查相關(guān)審批流程,嚴格監控無(wú)預算、超預算、“先行動(dòng)后報告”等問(wèn)題,特別關(guān)注是否經(jīng)過(guò)“三重一大”集體決策,是否在預算內支付費用,以及審批過(guò)程是否充分實(shí)施。

            2.招標準備。對招標過(guò)程進(jìn)行監督,關(guān)注流程顛倒、評標過(guò)程形式化等問(wèn)題,特別關(guān)注邀標書(shū)制作、評標細則、評標委員會(huì )組建和標書(shū)會(huì )審等情況,并進(jìn)行監督檢查。

            3.招標現場(chǎng)。參與招標、詢(xún)價(jià)、談判等現場(chǎng)會(huì )議,監督會(huì )議流程。關(guān)注開(kāi)標時(shí)間地點(diǎn)是否一致;投標文件是否開(kāi)封或有痕跡;現場(chǎng)人員是否違反紀律。

            4.合同跟進(jìn)。對招標結果確認后的項目執行情況進(jìn)行監督,特別關(guān)注是否簽訂書(shū)面合同,合同條款與采購需求等事項是否存在前后不一致問(wèn)題。

            5.驗收環(huán)節。關(guān)注質(zhì)量不合格、“貨不對版”等問(wèn)題,特別關(guān)注是否按照合同約定付款,簽收驗收的質(zhì)量、數量等是否與招投標文件、合同約定一致。

            (四)監督流程

            1.制作填寫(xiě)對照檢查表。根據監督重點(diǎn),制作“嵌入式”監督對照檢查表,在招標采購活動(dòng)各階段及時(shí)記錄監督情況,總結分析問(wèn)題及原因,提出工作建議,督促落實(shí)整改。

            2.及時(shí)請示報告。在監督工作開(kāi)展的各個(gè)階段,對監督期間發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)請示報告,按有關(guān)程序獲批準后妥善反饋和處理跟進(jìn)。

            3.監督結果運用。對監督發(fā)現的問(wèn)題,制作并填寫(xiě)監督工作臺賬,形成問(wèn)題調查處理閉環(huán)機制,及時(shí)反饋經(jīng)辦人員整改并跟進(jìn)落實(shí)情況;對監督中發(fā)現的廉潔風(fēng)險和問(wèn)題漏洞,必要時(shí)以《工作提示函》等方式提出監督意見(jiàn),責令整改,并持續跟蹤問(wèn)效。

            五、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督保障性措施

            為保障國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督的質(zhì)效得到有效保證,在貫徹落實(shí)上述監督重點(diǎn)與監督流程的同時(shí),企業(yè)還應當同步完善“嵌入式”監督相關(guān)保障性措施:

            (一)加強制度宣貫,提升廉潔意識

            一方面,企業(yè)需完善招標采購法規及內部制度宣貫培訓體系,提升招投標專(zhuān)業(yè)培訓效果。培訓體系應包括決策層、執行和主管部門(mén)、內部監督部門(mén)、供應商等,培訓內容應基于內部控制、風(fēng)險管理和合規管理整合,形成專(zhuān)業(yè)知識體系。另一方面,企業(yè)需樹(shù)立招標采購廉潔自律風(fēng)氣,提高內部監督意識,推動(dòng)參與方樹(shù)立道德和風(fēng)險意識。貫徹“道德先行”理念,制定并運用行為準則規范業(yè)務(wù)開(kāi)展,降低風(fēng)險。細化監管人員教育培訓,提高隊伍法律專(zhuān)業(yè)水平,為國有企業(yè)提供更好的服務(wù)。

            (二)完善陽(yáng)光采購,強化公開(kāi)透明

            企業(yè)應樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正的招投標意識,加強廉潔教育,建立廉潔教育機制,深化隊伍培訓。完善流程制度文件,實(shí)現招標采購規范化。通過(guò)技術(shù)應用,探索遠程開(kāi)標、評標,提高采購效率和資源配置效率,提升企業(yè)采購的公開(kāi)透明程度。

            (三)建立聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現監督常態(tài)化

            建立企業(yè)內部紀檢監察、審計部門(mén)與外部審計機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,完善國有企業(yè)招標采購專(zhuān)項審計制度,利用審計等專(zhuān)業(yè)力量加強監管。相關(guān)監管機構要整治招標采購活動(dòng)中的突出問(wèn)題,常抓常管、長(cháng)治長(cháng)效。

            六、結語(yǔ)與展望

            提高國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督質(zhì)效是長(cháng)期復雜的任務(wù)。通過(guò)建立完善的監督機制和加強內部管理,可以提高透明度和公正性,保障國家財產(chǎn)安全和公共利益。監督質(zhì)效的提升還需政府、行業(yè)自律性組織、招投標代理機構等多方面的協(xié)調配合,形成合力。未來(lái)各方應繼續努力,完善招投標法規政策和制度體系,加大法制剛性和執法力度,實(shí)現招標采購活動(dòng)治理體系和治理能力的現代化。

            【參考文獻】

            [1]張俊杰,王嬌娜,李欣.創(chuàng )新監管模式提升國有企業(yè)招投標采購效果[J].中國管理信息化,2023,26(11):33-37.

            [2]彭駿.招標廉潔風(fēng)險防控與招標業(yè)務(wù)嵌入式融合初探[J].中國管理信息化,2023,26(03):107-110.

            [3]彭斌,龐欣.嵌入式領(lǐng)導:新時(shí)代黨的領(lǐng)導融入國企治理體系的機制分析——以組織、責任與制度為分析視角[J].云南社會(huì )科學(xué),2022(02):9-16.

            [4]沈建林,戚兆軍,鄒志強等.嵌入式評估體系提升廉潔風(fēng)險防控——以采購領(lǐng)域為例[J].中國電信業(yè),2021(06):72-75.

            作者:廣州白云山醫藥銷(xiāo)售有限公司 余君琳

            (編輯: 廣州網(wǎng) 龍煜)

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