【內容摘要】本文分析了國有企業(yè)招投標現狀及其監管情況，總結了存在的問(wèn)題、成因和危害性。結合招標實(shí)施單位經(jīng)驗，介紹了招標采購行為“嵌入式”監督模式，并提出了實(shí)施路徑和保障措施。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；招標；采購；嵌入式監督
作為我國經(jīng)濟的核心，近年來(lái)，國有企業(yè)不斷加強對自身招投標活動(dòng)的監督，創(chuàng )新了廉潔風(fēng)險防控工作方式方法，建立了招標廉潔風(fēng)險防控體系以規范招標業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了積極的成果和顯著(zhù)的效果。然而，當前仍需深化廉潔風(fēng)險防控與招標采購工作的融合，黨中央以“零容忍”的態(tài)度推進(jìn)全面從嚴治黨對企業(yè)招標采購中的廉潔風(fēng)險防控工作提出了新的要求。
本文分析了國有企業(yè)招標采購行為中的問(wèn)題成因，以筆者所在單位為例，探討了“嵌入式”監督對增強廉潔風(fēng)險防控力度所取得的效果，為建立健全國有企業(yè)招標工作全過(guò)程監督體系、提高招標采購工作監督質(zhì)效提供參考方案。
一、國有企業(yè)招標采購行為監督現狀綜述
（一）國有企業(yè)招標采購的方式與種類(lèi)
我國國有企業(yè)的招標采購主要采取公開(kāi)和邀請兩種方式，包括工程、貨物和服務(wù)招標。工程招標選擇承包商執行特定項目，貨物招標選擇供應商購買(mǎi)特定貨物，服務(wù)招標選擇服務(wù)提供商執行特定服務(wù)項目。
（二）國有企業(yè)招標采購行為監管情況
國有企業(yè)外部對招標采購的監督和約束主要依靠國家法律法規，如《中華人民共和國招標投標法》等，規定采購程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外，中國招標投標協(xié)會(huì )制定了《中國招標投標行業(yè)自律公約》來(lái)規范國有企業(yè)招標采購行為，維護行業(yè)秩序。獨立審計機構通過(guò)審計活動(dòng)監管?chē)衅髽I(yè)的招標采購行為，及時(shí)發(fā)現違規行為。
國有企業(yè)內部普遍建立內部控制制度，規范招標采購流程，確保公平公正公開(kāi)。同時(shí)，完善投訴舉報機制，鼓勵員工參與監督，及時(shí)糾正違規行為。此外，利用紀檢監察部門(mén)專(zhuān)項監督工作，對招標采購過(guò)程進(jìn)行事后全面審查，確保規定得到有效執行。這些措施保障了國有企業(yè)招標采購行為的合規性，減少違規和腐敗現象。
二、國有企業(yè)招標采購行為存在的主要問(wèn)題
（一）招標采購行為發(fā)生前存在的問(wèn)題
在招標采購行為發(fā)生前，招標實(shí)施單位容易出現將項目“化整為零”規避招標、對自身需求定義不清晰、制作的招標文件不嚴謹、未對市場(chǎng)進(jìn)行充分研究等問(wèn)題。
（二）招標采購行為發(fā)生時(shí)存在的問(wèn)題
在招標采購行為發(fā)生時(shí)，招標實(shí)施單位為了排除其他競爭者的競爭，使特定的供應商獲得中標結果，容易出現單位內部相關(guān)人員泄露招標采購活動(dòng)關(guān)鍵信息、聯(lián)合特定供應商串通投標等情況。
除此之外，供應商方面為了獲得中標機會(huì )，容易出現提供虛假信息（如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、價(jià)格等），甚至以現金、禮物或其他形式的回扣賄賂評標委員會(huì )委員或其他有關(guān)人員等情況。
（三）招標采購行為完成后存在的問(wèn)題
在招標工作結束后，招標實(shí)施單位容易出現與中標人訂立陰陽(yáng)合同、通過(guò)高價(jià)結算提高實(shí)際標的、拖延授標等情況。
三、國有企業(yè)招標采購行為問(wèn)題的成因分析
（一）招標采購工作涉及主體多、流程復雜
國有企業(yè)的招標采購工作涉及多人員、多流程、多單位，各環(huán)節需遵循嚴格規定以確保公平。在開(kāi)始之前，需根據采購內容和預算選擇適當的招標方式和程序。實(shí)際活動(dòng)中，需依據法律法規和規章制度規范和約束各參與主體行為，否則可能導致腐敗。
（二）招標采購過(guò)程缺乏有效監督
招標采購部門(mén)編制文件不周，評標專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊，定標環(huán)節缺乏監督機制，合同和付款管理不健全，工程驗收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監督的招標采購環(huán)節，無(wú)不為腐敗的滋生提供了土壤，嚴重危害著(zhù)國有資產(chǎn)安全。
（三）部分工作人員素質(zhì)不高，存在僥幸心理
許多企業(yè)職工對招標采購的法規、規章、程序知識了解不足。受技術(shù)水平限制，部分企業(yè)難以獨立完成招標工作，需借助外部專(zhuān)業(yè)力量。部分職工廉潔意識淡薄，導致招投標工作無(wú)法按規定程序進(jìn)行。
（四）監督力量薄弱
一方面，社會(huì )中介機構和招標采購項目所在地人員缺乏對國有企業(yè)招標采購行為監管的認識和了解，難以及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。另一方面，國有企業(yè)內部紀檢監察部門(mén)職責不清、力量薄弱、監督不到位，導致招標采購活動(dòng)違規行為難以發(fā)現和處理。
（五）監督制約機制不健全
目前，國有企業(yè)紀檢監察部門(mén)主要通過(guò)“事后”或“內部”監督解決招標采購活動(dòng)中的問(wèn)題和不足，然而基于企業(yè)內部管理視角的監督活動(dòng)很難及時(shí)、全面地發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行整改和落實(shí)。
四、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督實(shí)施路徑
根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，筆者所在單位為規范招標采購行為、提高效率、降低成本、防范風(fēng)險，聚焦紀委主責主業(yè)，做實(shí)日常監督，提升監督質(zhì)效，在2023年采用“嵌入式”方式對部分招標采購項目進(jìn)行監督。
（一）“嵌入式”監督概述
“嵌入式”監督是針對企業(yè)內部招標實(shí)施單位貪腐風(fēng)險的防控措施，將廉潔風(fēng)險防控責任落實(shí)到每個(gè)流程、崗位和個(gè)人，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立高效融合的反腐防腐機制。開(kāi)展“嵌入式”監督可避免招標廉潔風(fēng)險防控與經(jīng)營(yíng)管理間的不融治現象，實(shí)現風(fēng)險明確、監控有力、措施有效、處置得當。
（二）監督方式
筆者所在單位“嵌入式”監督工作組由紀委辦公室員工組成，選取公司以招標形式開(kāi)展的部分采購項目作為專(zhuān)項監督項目，采取現場(chǎng)監督、隨機抽查等多種監督方式進(jìn)行事前、事中、事后全流程監督，并報紀委書(shū)記審定。
（三）監督重點(diǎn)
1.立項決策。審查相關(guān)審批流程，嚴格監控無(wú)預算、超預算、“先行動(dòng)后報告”等問(wèn)題，特別關(guān)注是否經(jīng)過(guò)“三重一大”集體決策，是否在預算內支付費用，以及審批過(guò)程是否充分實(shí)施。
2.招標準備。對招標過(guò)程進(jìn)行監督，關(guān)注流程顛倒、評標過(guò)程形式化等問(wèn)題，特別關(guān)注邀標書(shū)制作、評標細則、評標委員會(huì )組建和標書(shū)會(huì )審等情況，并進(jìn)行監督檢查。
3.招標現場(chǎng)。參與招標、詢(xún)價(jià)、談判等現場(chǎng)會(huì )議，監督會(huì )議流程。關(guān)注開(kāi)標時(shí)間地點(diǎn)是否一致；投標文件是否開(kāi)封或有痕跡；現場(chǎng)人員是否違反紀律。
4.合同跟進(jìn)。對招標結果確認后的項目執行情況進(jìn)行監督，特別關(guān)注是否簽訂書(shū)面合同，合同條款與采購需求等事項是否存在前后不一致問(wèn)題。
5.驗收環(huán)節。關(guān)注質(zhì)量不合格、“貨不對版”等問(wèn)題，特別關(guān)注是否按照合同約定付款，簽收驗收的質(zhì)量、數量等是否與招投標文件、合同約定一致。
（四）監督流程
1.制作填寫(xiě)對照檢查表。根據監督重點(diǎn)，制作“嵌入式”監督對照檢查表，在招標采購活動(dòng)各階段及時(shí)記錄監督情況，總結分析問(wèn)題及原因，提出工作建議，督促落實(shí)整改。
2.及時(shí)請示報告。在監督工作開(kāi)展的各個(gè)階段，對監督期間發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)請示報告，按有關(guān)程序獲批準后妥善反饋和處理跟進(jìn)。
3.監督結果運用。對監督發(fā)現的問(wèn)題，制作并填寫(xiě)監督工作臺賬，形成問(wèn)題調查處理閉環(huán)機制，及時(shí)反饋經(jīng)辦人員整改并跟進(jìn)落實(shí)情況；對監督中發(fā)現的廉潔風(fēng)險和問(wèn)題漏洞，必要時(shí)以《工作提示函》等方式提出監督意見(jiàn)，責令整改，并持續跟蹤問(wèn)效。
五、國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督保障性措施
為保障國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督的質(zhì)效得到有效保證，在貫徹落實(shí)上述監督重點(diǎn)與監督流程的同時(shí)，企業(yè)還應當同步完善“嵌入式”監督相關(guān)保障性措施：
（一）加強制度宣貫，提升廉潔意識
一方面，企業(yè)需完善招標采購法規及內部制度宣貫培訓體系，提升招投標專(zhuān)業(yè)培訓效果。培訓體系應包括決策層、執行和主管部門(mén)、內部監督部門(mén)、供應商等，培訓內容應基于內部控制、風(fēng)險管理和合規管理整合，形成專(zhuān)業(yè)知識體系。另一方面，企業(yè)需樹(shù)立招標采購廉潔自律風(fēng)氣，提高內部監督意識，推動(dòng)參與方樹(shù)立道德和風(fēng)險意識。貫徹“道德先行”理念，制定并運用行為準則規范業(yè)務(wù)開(kāi)展，降低風(fēng)險。細化監管人員教育培訓，提高隊伍法律專(zhuān)業(yè)水平，為國有企業(yè)提供更好的服務(wù)。
（二）完善陽(yáng)光采購，強化公開(kāi)透明
企業(yè)應樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正的招投標意識，加強廉潔教育，建立廉潔教育機制，深化隊伍培訓。完善流程制度文件，實(shí)現招標采購規范化。通過(guò)技術(shù)應用，探索遠程開(kāi)標、評標，提高采購效率和資源配置效率，提升企業(yè)采購的公開(kāi)透明程度。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現監督常態(tài)化
建立企業(yè)內部紀檢監察、審計部門(mén)與外部審計機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善國有企業(yè)招標采購專(zhuān)項審計制度，利用審計等專(zhuān)業(yè)力量加強監管。相關(guān)監管機構要整治招標采購活動(dòng)中的突出問(wèn)題，常抓常管、長(cháng)治長(cháng)效。
六、結語(yǔ)與展望
提高國有企業(yè)招標采購行為“嵌入式”監督質(zhì)效是長(cháng)期復雜的任務(wù)。通過(guò)建立完善的監督機制和加強內部管理，可以提高透明度和公正性，保障國家財產(chǎn)安全和公共利益。監督質(zhì)效的提升還需政府、行業(yè)自律性組織、招投標代理機構等多方面的協(xié)調配合，形成合力。未來(lái)各方應繼續努力，完善招投標法規政策和制度體系，加大法制剛性和執法力度，實(shí)現招標采購活動(dòng)治理體系和治理能力的現代化。
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作者：廣州白云山醫藥銷(xiāo)售有限公司 余君琳
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
