CBD里鬧龍舟。端午佳節，獵德涌上龍舟競渡，岸上觀(guān)者如潮。 廣州日報全媒體記者莫偉濃攝
城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
要形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
現在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很快，城市建設日新月異。越是這樣越要加強歷史文化街區保護，在加強保護的前提下開(kāi)展城市基礎設施建設，有機融入現代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力。
廣州行動(dòng)
優(yōu)化城市發(fā)展戰略空間格局，推動(dòng)城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng )新軸融合互動(dòng)，實(shí)現老城區“歷史文化核”、東部中心“現代活力核”、南沙“未來(lái)發(fā)展核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展，積極穩步推進(jìn)城中村改造，提升城市精細化、品質(zhì)化、智能化治理水平，率先轉變超大城市發(fā)展方式。
要找準切入點(diǎn)，加快出臺城中村改造條例，編制好城中村改造專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃，完善“1+N+X”政策體系，堅持成片開(kāi)發(fā)、區域統籌更新，實(shí)施五年行動(dòng)計劃對196個(gè)城中村改造項目及4個(gè)重點(diǎn)片區進(jìn)行改造攻堅。
樹(shù)立“全周期管理”意識，下足“繡花”功夫，讓各方賓客處處感受到廣州的“高顏值”“好氣質(zhì)”。
要讓城市更聰明智慧，推進(jìn)粵港澳大灣區智慧城市試點(diǎn)示范，深化“穗智管”“穗好辦”等智慧城市新型基礎設施建設，加快建成國際一流智慧城市。
城中村改造被業(yè)內喻為難啃的“硬骨頭”。近年來(lái)，廣州積極探索因地制宜的創(chuàng )新措施，穩步推進(jìn)城中村改造工作。今年，提出全市計劃推進(jìn)127個(gè)城中村改造項目，重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)城市更新項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標。
9月1日，廣州市召開(kāi)城中村改造工作推進(jìn)會(huì )暨廣州安居集團成立大會(huì )，明確要加強歷史文化傳承保護，高標準建設公共基礎設施，努力走出一條全國超大特大城市城中村改造的新路子。記者走訪(fǎng)天河環(huán)五山創(chuàng )新策源區、天河獵德等地，試圖探索城中村改造可持續發(fā)展的答案。
文/廣州日報全媒體記者陳鈞圣
全域視角：如何統籌推動(dòng)改造升級保護？
翻開(kāi)天河區五山街道的地圖，華南理工大學(xué)、華南農業(yè)大學(xué)等大學(xué)聚集，工業(yè)和信息化部電子第五研究所、中科院廣州地球化學(xué)研究所、省農業(yè)科學(xué)院等科研院所星羅棋布。據了解，環(huán)五山創(chuàng )新策源區包括3所大學(xué)和5家科研院所，將打造成為粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、國家科技成果轉移轉化示范區、世界級高水平科技創(chuàng )新策源地，實(shí)現校產(chǎn)城的多元聯(lián)運和有機更新。
華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、廣州市城市規劃委員會(huì )委員袁奇峰指出，2022年發(fā)布的《環(huán)五山創(chuàng )新策源區更新發(fā)展工作方案》（下稱(chēng)“工作方案”）從區域整體謀劃、科創(chuàng )策源聚力、產(chǎn)業(yè)載體供給等著(zhù)手，為加快建設環(huán)五山創(chuàng )新策源區指明方向。
“城中村改造是一項系統工程，涉及土地、規劃、生態(tài)、文保、基層治理等方方面面。很多改造項目缺乏強有力的政策支撐與規劃管控，改造后各種用途的土地仍是交錯零星分布。環(huán)五山創(chuàng )新策源區更新發(fā)展本質(zhì)上是逐步盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)空間，引導低效業(yè)態(tài)轉型升級或進(jìn)行逐步騰退，也更需要從全域視角推動(dòng)改造轉型升級?！痹娣逭f(shuō)。
在中山大學(xué)國際金融學(xué)院副院長(cháng)、教授張莉看來(lái)，傳統的“政府主導、市場(chǎng)運作”的市場(chǎng)化改造模式存在整體統籌不足，拆遷補償成本高、進(jìn)展偏慢等問(wèn)題，需要政府加大統籌力度、統一拆遷補償標準，探索更公平的改造溢價(jià)共享機制。
張莉指出，不同片區的改造成本和增值收益差異較大，考驗對整體空間規劃的統籌能力。即使對于同樣區位的城市更新項目來(lái)看，不同的更新方案之間的項目差距也很大。此外，廣州的城中村不僅承擔居住功能，還和大量專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有關(guān)，在目前經(jīng)濟形勢下，如何在改造進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)可持續發(fā)展之間做好平衡，考驗對長(cháng)短期發(fā)展的統籌能力。
長(cháng)短兼顧：為未來(lái)預留多少發(fā)展空間？
城中村改造過(guò)程中如何兼顧長(cháng)短期利益？“工作方案”明確，要以保護傳承歷史文化為前提，合理安排升級改造、增建擴建教學(xué)科研用房、實(shí)驗與中試基地、學(xué)生與教職工宿舍、共享交流與公共活動(dòng)場(chǎng)所等，逐步改善內部空間環(huán)境品質(zhì)。
近日，記者走進(jìn)天河區五山街道華工社區，位于天河區遼河路28號的華工黨群服務(wù)中心大門(mén)敞開(kāi)，這座廣州市市級文物保護單位在歷史的氤氳中生機勃勃，這里還是華工新時(shí)代文明實(shí)踐站，更成為開(kāi)展公益服務(wù)的服務(wù)場(chǎng)地。不久前，“華工益+”慈善空間在華工社區居委會(huì )掛牌創(chuàng )立，以此為陣地，盤(pán)活社區資源，調動(dòng)社區居民，組織高校及社區志愿團隊，打造成涵蓋社交互動(dòng)、文物保育、紅色文化宣傳、社區公益等功能的慈善空間。
五山街道華工社區黨委書(shū)記葉少君介紹，華工社區轄區為華南理工大學(xué)五山校區全范圍，華工校園里共有市級文物保護單位41處、區級文物保護單位1處、歷史建筑8處。華工社區黨委將黨建共建與歷史文物保護利用有效融合，真正讓工作隊伍“強”起來(lái)、歷史建筑“活”起來(lái)、文化惠民“亮”起來(lái)。
立足五山獨有的高校資源，在加強歷史文化傳承保護方面離不開(kāi)高校的參與。早在2021年，天河區五山街道黨工委、五山街道辦事處聯(lián)合文仕文化博物檔案館、天河區博物館、華南理工大學(xué)出版社、華南農業(yè)大學(xué)圖書(shū)館等單位，設計制作了《五山地區歷史文化建筑手繪地圖》，將不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑的分布以生動(dòng)形象呈現眼前。
城中村改造要考慮城市發(fā)展的規律，以及對空間的需求。張莉表示，在新發(fā)展階段，中心城區的重要性凸顯，一是創(chuàng )新集聚，二是消費活動(dòng)集中。環(huán)五山片區地理位置優(yōu)越，周邊高校，研究機構林立，可以成為研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)的策源地；另一方面，自然景觀(guān)優(yōu)美，歷史文化底蘊深厚，能夠吸引高技能人才。未來(lái)，五山片區改造需要與保障性住房建設有機結合，通過(guò)多種改造方式為高技能人才提供工作居住空間。
留住記憶：古村新城如何共生共榮？
“傳統文化的延續，是舊村改造中的一個(gè)重點(diǎn)?！崩顐r(shí)是天河區獵德村土生土長(cháng)的居民，他說(shuō)，舊村改造不僅要“塑形”，更要尊重歷史，留住記憶。
如何在改造過(guò)程中留住鄉愁？天河獵德的變遷有著(zhù)借鑒意義。歷史中世代務(wù)農的獵德，直到20世紀90年代以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，大量土地被征用，蓋起了數萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，開(kāi)辦了水果加工廠(chǎng)、制衣廠(chǎng)，建起了碼頭、倉庫。
進(jìn)入21世紀，獵德首創(chuàng )全面改造，在無(wú)任何經(jīng)驗借鑒的前提下，創(chuàng )造性提出并成功實(shí)施全面改造，讓獵德這座有著(zhù)900多年歷史的古村傳承得以完整延續。
在改造過(guò)程中，獵德村盡量保留濃縮著(zhù)古村氣質(zhì)、傳承著(zhù)水鄉精神的重要文化構件，例如以獵德涌龍舟塘作為龍舟文化的源頭，將復建安置區建設成傳承著(zhù)獵德民俗文化的、猶如龍舟待發(fā)的建筑群，組成“龍舟競發(fā)”的脈絡(luò )。此外，在保持獵德舊村建筑肌理的前提下，獵德村沿獵德涌?jì)砂秾⒋鍍戎匾撵籼?、廟宇和有代表性的民居重新進(jìn)行規劃布局，重塑代表嶺南水鄉文化的建筑。
今日，漫步獵德古祠堂區，歷史文化長(cháng)廊中，仍能看到舊村街巷名、舊村的祠堂匾額；舊時(shí)的石板在長(cháng)廊中間，訴說(shuō)著(zhù)過(guò)去的故事，新與舊的石板相互映襯，古村新城的記憶既能被看見(jiàn)，獵德村民的鄉愁在新城中也能被感受。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
